每月一题聚共识｜以有力有效监督助力公园管理服务优化提升-9479威尼斯

　　中共十八大以来，每年春天，习近平总书记都会参加首都义务植树活动，种下的是树苗，也是对绿色发展、美丽中国的期许。2018年4月，总书记在参加植树活动时指出，“一个城市的宜居就是整个城市都是一个大公园，老百姓走出来，就像在自己家里的花园一样”。大公园的建设离不开一个个小公园，作为城市的公共绿色空间，公园滋养着城市生态，涵养着一方水土，对提升市民生活的幸福感、获得感也有着重要作用。但从12345市民服务热线反映的问题看，全市公园管理和服务水平与人民群众的期待仍有较大差距，如何做好公园管理服务优化，切实满足群众日益增长的游园需求，积极助力首都花园城市建设，市政协委员们对这一民生领域问题高度关注。

　　近年来，北京加快公园建设步伐，2022年底正式迈入“千园之城”，各类公园数量目前已达到1065家，全市公园总面积约3.2万公顷，人均公园绿地面积达16.63平方米，年均接待游客4亿人次以上。与此同时，政策法规不健全等体制机制性障碍制约着公园的发展，部分城市公园建成时间长、设施不健全、更新完善不及时，环境卫生打扫不彻底、服务项目不开放、工作人员服务意识薄弱，游客不文明行为多发频发等问题也愈发突出。今年，北京市将“公园管理服务优化”纳入“接诉即办”每月一题重点整治任务，市政协聚焦市委决策部署，围绕这一议题专门组建监督小组，开展常态化民主监督。

　　注重统筹推进，开展协同调研

　　加强各项工作的贯通融合、一体推进，是提升民主监督工作实效的有力举措。根据市政协常委会工作要点安排，2024年市政协围绕“加快首都花园城市建设”召开协商座谈会，公园管理服务优化与首都花园城市建设密不可分，推动公园焕新发展，是助力花园城市建设的重要手段。

　　如何做好协商议政与民主监督两个议题有效融合，统筹开展协商监督和调研活动？议题监督小组注重同向发力、协同联动。今年2月，议题监督小组专门走访了市园林绿化局和市公园管理中心，为做好监督工作奠定基础。3月8日，议题监督小组参加“加快首都花园城市建设”情况通报暨动员部署会，听取相关工作情况介绍。联合花园城市建设调研组先后赴海淀区中关村森林公园、颐和园，东城区龙潭中湖公园、龙潭公园，朝阳区日坛公园，通州区西海子公园实地调研，了解公园运行和管理情况，查看问题点位，并与公园、属地街道、园林绿化等部门座谈交流，积极建言献策。

　　针对单一点位调研情况掌握不系统、了解不全面等问题，议题监督小组还组织委员参加市园林绿化局、市政务服务和数据管理局工作调度会，与市区相关部门共同研判分析当前公园管理面临的突出问题和现实困难，做到看真问题，听真情况，说真困难，提真建议。截至目前，共组织开展调研5次，座谈交流6次，累计参与委员120余人次。

　　强化问题导向，推动机制建设

　　公园管理问题的根源在哪里？为什么一些共性问题长期存在？体制机制不健全是重要原因，在前期走访主责单位时，委员们就建议要进一步加强体制机制建设。作为城市规划领域的专家，来自北京城市规划设计研究院的许槟委员特别关注完善公园管理的顶层设计，“当前的北京花园城市和园林绿地两大专项规划奠定了公园规划建设的良好基础，进一步开展分类标准、专项规划和地方条例的系统化制度完善工作，可助力公园管理服务水平和效能的提升。”许槟委员说。

　　《北京市公园条例》于2003年颁布实施，是北京当前公园管理的重要依据，二十多年来，首都经济社会发展以及公园的管理、服务、运营需求等均发生了较大改变。《条例》已与首都公园管理、服务、运营等需求不适应，与城市规划、建设、治理的要求也不匹配，急需开展修订工作。针对这一问题，许槟等多位委员建议尽快开展《条例》修订的研究工作，明确公园作为重要基础设施的公益服务功能和支撑保障作用、明确公园在规建管和运营服务等方面的基本原则和建设标准等，突出公园在市民生活、社会活动等方面的重要地位和功能作用。许槟委员还建议强化对公园命名的管理，分级分类加强公园建设、管理、服务，不断提升市民的体验感。

　　市民游园的多样化需求与公园服务供给之间的矛盾日益突出。“部分郊野公园在建设时远离城区，但现在已被城市包围，成为居民日常活动的场所，承担着社区公园的功能。但受郊野公园建设用地指标限制，难以增加厕所、廊架、道路等基本服务设施，造成投诉不断，要协调建设和管理，及时研判调整郊野公园性质。”议题小组召集人杨洋委员提出建议。同时，对于小区周边的无界公园，他建议探索推进公园共治共享，鼓励周边居民参与共同治理，组织园林、城管、公安、交通、文旅、街道社区等部门开展协同管理。

　　龙潭中湖公园作为东城区公园活化运营的试点，正努力探索公园自负盈亏之路。“公园既要最大化产生社会效益，也要达到一定经济效益，而经济收益是为了供养公园，更好地实现社会效益”的公园理念，受到政府和社会关注。议题监督小组在龙潭中湖公园调研时，委员们建议要对“中湖模式”进行解剖麻雀式分析，及时总结好运营管理经验，研究复制、推广的可行性，运用“中湖逻辑”开阔公园运营思路，探索公园维护与群众参与的共建共管共享机制。

　　坚持以人为本，提升监督实效

　　不同群体对于公园管理服务优化有着不同诉求，本地居民关注出入口设置、停车保障、噪声扰民等问题，外地游客则更加在意休憩设施是否完善、游览体验是否良好。2023年暑期，旅游升温明显，研学团尤其火爆，北京景区迎来了夏季游览高峰，从6月开始，北京多次突破40摄氏度高温，加之北京核心区景区游览的游客步行距离较长，多个景区出现了游客和导游中暑的情况。从今年五一假期游客出行情况看，民众的出行愿望非常强烈，市属公园接待游客达到327万人次，创十年来游客接待数量新高，颐和园和天坛公园都超过了70万人次，可以预见，今年暑期北京各大景区的游客数量会比去年更多。

　　在如何推进公园服务水平提升上，委员们特别强调要以人为本、精细管理，为游客提供更好、更贴心的服务。罗爱武委员建议景区在今年暑期到来之前，高度重视和加强对老弱病残幼游客的关心照顾，从游客健康防护出发，严防中暑和热射病。根据各自条件增设遮阳、降温设施，通过喷雾降温系统蒸发吸热，有效降温防暑，确保高温天气下的旅游安全。

  “公园管理服务优化”议题监督小组